[와이뉴스] 지방의회에 첫발을 내딛는 초선의원들에게 주어지는 ‘골든타임’은 단 1년. 당선 직후의 강력한 의지가 매너리즘으로 변하기 전, 의정 활동의 마인드를 제대로 장착하고 시행착오를 획기적으로 줄여줄 독보적인 지침서가 발간됐다.
제6대 오산시의회 부의장을 역임하고 전국의 지방의원과 지방공무원들의 멘토이자 권위자가 된 최인혜 박사(한국자치법규연구소 소장)가 펴낸 신간 『지방의회 초선의원 필독 가이드』는 지금까지 출간된 대다수의 표면적인 실무서와 궤를 달리한다. 이 책은 자치법규, 예·결산, 행정사무감사를 분절되게 설명하던 기존의 방식에서 벗어나 이 모든 요소를 하나의 유기적인 흐름으로 연결하는 「통합행정」의 관점을 정면 제시한다.
국회의정연수원과 행안부 지방자치인재개발원 등에서 수많은 공무원과 의원들을 대상으로 강의를 펼쳐 온 저자는, 초선의원들이 좁은 시야에 갇히지 않고 지방행정의 전체 판도를 읽어내는 ‘3선 중진급 시야’를 갖출 수 있도록 길을 안내해 올바른 의정 철학과 가치관을 심어주는 데 초점을 맞췄다.
“지금까지 이런 책은 없었다”… 의회 내부의 구조적 한계와 ‘불편한 진실’ 정면 돌파
책의 가장 큰 장점은 지방의회 현장에서 누구나 알고 있지만 쉽게 꺼내지 못했던 ‘불편한 진실’과 구조적 문제를 가감 없이 다루었다는 점이다. 다선의원의 경험을 존중해야 하는 현실적인 이유부터, 당선 직후 무리하게 의장직에 도전할 때 잃게 되는 기회비용 등 아무도 가르쳐주지 않는 의회 내부의 적나라한 현실을 사실적으로 조언한다.
또한 “시장님이 화가 났다고 쓰레기 수거를 중단할 수 있는가?”라는 생생한 현장 사례로 자치·위임사무, 위탁과 대행의 법리를 명쾌하게 풀어내고 담배소비세가 많이 걷히면 재정자립도가 올라가는, 숫자 뒤에 숨겨진 지방재정의 한계를 짚어내며 자체재원마련에 대한 본질적인 고민을 다룬다.
초선의원의 시행착오를 획기적으로 줄여줄 ‘실전형 지침서’
의원들이 매일 마주하는 현실적인 고민에 대해서도 명쾌한 솔루션을 제공한다.
△참석해야 할 행사와 과감히 걸러야 할 행사의 기준
△문제를 정확히 분석하고 현실적인 대안을 제시하여 공무원의 신뢰와 협력을 이끌어내는 의정 기법
△민원을 해결하는 가장 강력한 무기 등 실전 노하우로 채워졌다.
저자는 특히 AI 시대의 지방의원에게 필요한 것은 단순 정보 습득이 아닌, 방향을 제시하는 ‘휴먼 인텔리전스(Human Intelligence)’와 리더십임을 강조한다.
책의 후반부는 저자가 미국 패서디나에 머물면서 집필한 파트로서, 논란이 잇따르는 해외연수를 어떻게 할 것인가의 문제의식을 담은 일상 속 지방자치를 소개해 초선의원뿐 아니라 다선의원, 정책지원관, 공무원, 나아가 지방자치를 제대로 이해하고 싶은 시민들에게도 훌륭한 교양서가 될 것이라고 저자는 소개한다.
최인혜 박사는 “지방의회의 현실을 정확히 알림으로써 초선의원들이 겪을 시행착오를 단 하루라도 줄여주고 싶었다”며 “이 책을 가이드 삼아 의원들이 확고한 마인드와 철학, 올바른 가치관을 정립해 주민의 신뢰를 받는 진정한 리더로 거듭나길 바란다”고 출간 소회를 밝혔다.
시와 음악, 인문학이 흐르는 특별한 북콘서트
저자와 직접 만나 책에 대한 깊이 있는 이야기를 나누고 소통할 수 있는 출간 기념 북콘서트가 오는 6월 27일(토) 오후 4시부터 5시 반까지 오산 ‘카페 위안’에서 개최될 예정이다.
이번 행사는 저자 최인혜 박사만의 독창적인 스타일을 반영한 ‘시와 음악이 있는 인문학적 북토크’로 꾸며진다. 아름다운 선율과 시 낭송이 어우러진 편안한 분위기 속에서 깊이 있는 지성적 대화가 이어질 예정이다. 올바른 지방자치의 길을 고민하는 이들에게, 함께 모여 따뜻한 위안과 지혜를 나누는 특별한 자리가 될 것으로 기대된다.
▲ 책 속의 한 문장 (최인혜의 통합행정 공식)
‘예산은 숫자로 나타낸 정책이고 법령과 조례는 정책을 수행하는 근간이며 행정사무감사는 법령과 조례에 맞춘 점검이고 결산은 그 결과를 검증하는 마무리이다.’(복잡하게 흩어진 의정 활동을 하나의 구조 속에서 꿰뚫어 보게 하는 이 책의 핵심 관점)
▲ 출간 기념 북콘서트
일시:2026년 6월 27일 (토요일) 오후 4:00 ~ 5:30
장소:오산 ‘카페 위안’
프로그램 특징:
인문학적 소통 공간
오프닝 노래, 시 낭송 및 라이브 음악 공연
저자 최인혜 박사의 신간 비하인드 스토리 및 ‘통합행정’ 미니 강연
관객 참여형 북토크 및 질의응답
▲ 참석 대상
당선 직후 의정 활동의 올바른 철학과 '3선급 시야와 실력'을 장착하고 싶은 초선의원
초심을 되짚고 전문성을 한 단계 끌어올리고 싶은 다선의원
의원을 보좌하며 실질적인 정책 대안을 개발해야 하는 정책지원관
의회와 협치하며 행정의 실체를 명확히 알고 싶은 공무원 및 일반 시민
▲ 저자 소개 : 최인혜 박사
고려대학교 국제대학원 국제관계학 박사. 제6대 오산시의회 부의장을 지냈으며 2014년과 2022년 오산시장 후보로 출마한 바 있다. 현장에서 얻은 실감 나는 경험과 학문적 깊이를 모두 갖춘 베테랑이다. 현재 한국자치법규연구소 소장을 맡고 있으며 국회의정연수원, 행정안전부 지방자치인재개발원 등에서 강의한다. 전국의 지방의원과 지방공무원들이 신뢰하는 멘토로서 높은 평가를 받고 있으며, 예결산·자치법규·행정사무감사를 아우르는 ‘통합행정’의 공식을 정립하여 전파해 온 국내 최고의 의정 교육 전문가이다.
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