[초점] 난카이 지진 ‘거대지진경계’ 발령 시 사전 대피 대상 52만명

사전 대피 대상 52만명… 절반 이상이 재난취약계층
16개 현 130개 시정촌 지정, 고치현 9만2100명 최다
해발 0m 이하 저지대 포함, 전진·느린 단층미끄럼 관측 시 ‘주의’ 발령

[포인트경제] 난카이 지진 임시정보 가운데 가장 긴급도가 높은 ‘거대지진경계’가 발령될 경우, 지자체가 1주일의 사전 대피를 요구하게 되는 주민이 전국에서 52만 명을 넘는 것으로 확인됐다. 일본 내각부가 처음 실시한 조사 결과로, 대상자의 절반 이상이 고령자·장애인 등 재난취약계층로 파악됐다.

난카이 지진 ‘거대지진경계’ 발령 시 사전 대피 대상 인원 분포/요미우리 신문 보도분 갈무리(포인트경제)

이번 조사는 올해 6~8월, 방재대책추진지역으로 지정된 29개 도도부현 707개 시정촌을 대상으로 진행됐다. 그 결과 치바(千葉)부터 가고시마(鹿児島)까지 16개 현 130개 시정촌이 사전 대피 대상 지역을 지정했으며, 대상 인원은 합계 52만 명을 상회했다. 구체적으로 모든 주민을 대상으로 한 지정이 약 24만5600명, 재난취약계층을 중심 지정이 약 27만4800명이다. 현별로는 고치현(高知県)이 9만2100명으로 가장 많았다.

난카이 지진은 일부 연안에서 본진 발생 후 수분 내 쓰나미가 도달할 수 있어, 평소 대피가 어려운 지역을 사전 대피 대상으로 미리 묶는 제도가 운영 중이다. ‘거대지진경계’가 발령되면 지정 지역 주민은 침수 예상 구역 밖의 안전지대나 친지 주택 등으로 1주일간 이동·체류하는 것이 원칙이다. 일본 정부는 8월에 방재 대응 가이드라인을 개정해 해발 0m 이하 저지대를 사전 대피 검토 대상에 추가했고, 대피소가 부족한 지역은 분산 대피를 우선하도록 했다.

지정 기준은 지역 특성에 따라 다르다. 일부 지자체는 침수 예상 구역 외에도 산사태 경계 구역이나 내진 성능이 부족한 노후 주택 밀집지 등을 포함해 운용한다. 아직 검토 단계인 시정촌도 적지 않아, 대상 지역과 인원은 앞으로 더 늘어날 가능성이 크다.

한편 난카이 지진 임시정보 체계는 ‘거대지진주의’와 ‘거대지진경계’ 두 단계로 운영된다. 난카이 지진의 진원 영역 판 경계에서 규모 7대의 전진(前震) 발생이나 비정상적 느린 단층미끄럼(슬로우 슬립) 이 관측되면 ‘주의’가 발령된다. 작년 8월 8일에는 미야자키현 앞바다 휴가나다(日向灘) 지진을 계기로 ‘주의’가 처음 발령됐고, 정부의 특별 주의 환기는 1주일 뒤 종료됐다. 일본 방재 전문가들은 인원 파악을 넘어 이동 취약계층의 실제 이동 비용과 숙박비까지 포함해 지원을 늘리고, 지자체의 실행 역량을 보강해야 제도가 실효성을 갖는다고 지적한다.

[포인트경제 도쿄 특파원 박진우 기자]