尹锡悦弹劾风波延烧 韩国关键法案推进无期

随着韩国总统尹锡悦因弹劾争议实际“退居二线”，由政府主导的多项经济政策和关键法案陷入僵局，韩国政坛的“弹劾攻防”进一步削弱了民生与经济政策的推进动力。

在立法层面，半导体特别法、继承税制改革案等重要经济法案濒临搁浅，政府旨在缩小社会经济差距、推动“价值提升”（Value-up）等核心政策面临流产危机。更有分析指出，韩国宪政史上首次出现“准预算”局面的可能性正在逐步增加。

▲经济法案全面受阻

据相关部门8日消息，由政府和执政党主推的半导体产业支持政策及相关法案因弹劾局势陷入不确定性。其中，旨在为半导体企业提供52小时工作制例外及财政补贴的《半导体产业竞争力强化及创新成长特别法》（简称“半导体特别法”），因朝野对立而难以实现合意通过。

此外，政府计划提高半导体企业综合投资税额抵扣率，并将国家战略技术投资抵扣范围扩大至研发设施的方案，也可能被迫延后。旨在支持人工智能和半导体等大规模用电产业的《电力网扩充特别法》同样失去推进动力。

核电出口、东海深海天然气开采项目（即“大王鲸项目”）等关键战略项目也遭遇阻碍。在资产市场领域，政府提出的一系列“价值提升”政策（如股东回报企业税额5%抵扣、降低股息税率、废除继承税制中的最大股东附加评估等）因立法停滞面临搁浅风险。

尽管国务副总理兼企划财政部长崔相穆与金融监督院院长李福贤多次强调“价值提升”措施将按计划实施，但涉及立法的核心任务不得不被推迟。包括降低最高税率的遗产税改革案、缩短结算周期的大规模流通业法修正案，以及提高个人综合资产管理账户（ISA）缴存限额的特别税法修正案，也难逃停滞命运。

不过，废除金融投资税和推迟虚拟资产征税等已获朝野一致的民生法案，预计有望不受弹劾风波影响，在年内顺利通过。

▲明年预算案通过面临严峻挑战

当前朝野对立局势还直接影响到2025年预算案的审批进程。在野党共同民主党（以下简称“民主党”）此前单方面削减政府预算约4.1万亿韩元（约人民币209.69亿元），并强行通过“单方削减预算案”，使双方矛盾进一步激化。尹锡悦总统以“预算暴行”为由宣布紧急状态，进一步降低了朝野协商的可能性。

国会议长禹元植要求双方在10日前就预算案达成一致，但相关讨论已“无限期暂停”。民主党计划以削减版预算案为基础争取年底通过，但若执政党国民力量党拒绝接受增额要求，“削减版预算案”可能直接在国会表决。

若2025年预算案无法在12月31日前通过，“准预算”制度将被启动。“准预算”是指以上年度预算为基准，仅维持政府最低限度运作的临时预算。除公务员工资、国债利息、养老金等基本支出外，其余社会福利和自由裁量性支出将被大幅削减。尽管朝野均否认“准预算”可能性，但在当前的弹劾局势下，这一前景正被多方提及。

▲中长期政策全面停滞

随着总统领导力缺失和政权更替不确定性上升，韩国政府制定中长期政策路线图的可能性大幅降低。由企划财政部牵头的《2025年经济政策方向》已被认为意义部分丧失。

此外，尹锡悦政府原定于明年发布的“社会差距综合解决方案”也可能胎死腹中。政府为支持中小企业、小商户及青年群体推出的民生政策因政治僵局失去推动力，实际实施前景不容乐观。
 

国会议长禹元植在7日下午的国会全体会议上，因赞成票数不足，宣布对尹锡悦总统的弹劾案“投票不成立”。【图片来源 韩联社】