특히 숫자라는 객관적 자료를 통해 지방자치의 역사와 구조, 성과와 한계를 분석함으로써 한국 민주주의를 보다 구체적이고 실증적으로 이해할 수 있는 새로운 시각을 제시한다.
저자는 지방자치를 통해 시민이 문제를 발견하고, 토론하며, 해결하는 과정 자체가 민주주의의 핵심이라고 강조한다.
▲제도적 기반을 만든 숫자들 ▲지방정부의 구조를 만든 숫자들 ▲시민의 삶을 바꾼 조례의 숫자들 ▲자치를 막은 통치의 숫자들 ▲민주주의 참여를 바꾼 숫자들 등 다양한 숫자를 통해 ‘자치 없는 민주주의’의 취약성을 지적하고 시민이 참여하는 지방자치를 회복하고 확장하는 데 달려있다는 메시지를 전달한다..
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