뉴질랜드 자치령으로 자유연합 관계를 맺고 있는 쿡 제도 총리가 뉴질랜드와 협의 없이 내주 중국을 방문해 중국과 포괄적 전략적 파트너십을 체결할 것으로 알려지자 뉴질랜드 정부가 비판하고 나섰다.
쿡 제도는 뉴질랜드에 속해 있었지만 1965년 자치령이 돼 뉴질랜드와 자유연합협정을 맺었다.
또 뉴질랜드는 외교와 재해, 국방 등의 문제에서 쿡 제도를 지원하게 돼 있고, 쿡 제도 시민들은 뉴질랜드 시민으로 뉴질랜드 여권을 사용한다.
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