유엔사는 한국에 있지만, 주일미군 기지에는 어김없이 유엔기가 있다.
이를 통해 유엔사는 38선 이북지역, 현재의 북한지역에 대해 유엔사령관이 통치할 수 있는 법적 권한을 가지고 있다고 주장한다.
한국의 대통령이 모르는 상태에서 미국이 위기시를 규정하고 위기 조치를 취하게 되어 있었으므로 위기시 관할권을 한국군이 가져가는 것이 전작권 반환의 핵심이었다.
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