李在明提倡扩大引进外籍人力 专家呼吁同步加强制度改革

韩国行政安全部5日公开的国务会议记录显示，总统李在明在6月19日召开的会议上提倡扩大外籍劳工在韩国中小企业的就业范围。舆论也认为，为缓解中小企业人力短缺问题，有必要对现行制度进行补充和完善。

李在明在国务会议上表示：“如果有助我国产业发展，同时也不会恶化就业形势或引发反对意见，就应该考虑向中小企业尽可能地引进外籍人力。”对于越南战争时期出生的韩越混血二代群体，李在明也指出：“不少人可能有在韩国工作的意向，对于这类人应该更加宽松接纳。是否可以让他们更轻松地进入韩国工作，这个问题需要认真思考。”

韩国中小企业的人才短缺问题已成常态。今年上半年韩国中小企业（员工不足300人）的人力短缺率为2.7%（约42万人），接近大型企业（1.6%）的两倍。与此同时，劳动力老龄化问题也日益严重。去年韩国中小企业中50岁以上的高龄从业人员达到1236.4万人，占中小企业总体就业人数的48.6%，较2014年（38%）上升10.6个百分点，远高于大型企业的这一占比（26.4%）。

目前，韩国政府主要通过“就业许可制”引进外籍人力。该制度允许在本国难以招募人力的企业合法雇佣外籍员工，包括持非专业就业（E-9）签证的“普通就业许可”及持访问就业（H-2）签证的“特例就业许可”两种方式。

据政府主管部门雇佣劳动部统计，今年第一季度获得雇佣许可的企业共6.5331万家。同期，获得E-9签证的外籍劳工达27.3139万人，H-2签证为1.222万人。持E-9签证的外籍劳工自2022年第一季度起呈持续增长趋势。

此外，自去年11月起，中小风险企业振兴公团实施“外籍专业人才（E-7-1）雇佣推荐制”，支持持有留学（D-2）或求职（D-10）签证并即将或已在韩获得专科以上学历的外国留学生顺利在中小企业就业。专家指出，为缓解中小企业人力短缺问题，还亟需对现行制度进行改善。

高丽大学劳动大学院金成熙（音）教授表示，对于企业来说，就业许可制度存在名额限制，以及雇佣期短、延期困难等问题；对于外籍劳工而言，工作场所变更受限、家庭团聚难度较大等问题也普遍存在。 他指出，政府正在尝试向技术签证方向扩大引进外籍人才，但找到既符合资格条件又愿意来韩工作的人员并不容易，制度上需要更加弹性和开放的改革。

中小风险企业研究院研究委员鲁民善（音）则强调，地方中小企业的人力短缺现象尤为严重，外籍人力的引进不可避免，短期内也势必会有所增加，但必须以“内外劳工共生”的视角来推动相关政策。他还补充道，应该通过激活职业能力开发项目，高效利用外籍人力资源，同时警惕对外籍人力的过度依赖，探索国民可以替代外籍劳工的岗位，并对相关产业结构进行调整。
 

外国留学生就业博览会现场【图片来源 韩联社】